泸县"股改":挂牌之后,下一步咋走?
发布时间:2017-12-27 10:01:00  来源:四川农村日报     编辑:范莉 
泸县“股改”:挂牌之后,下一步咋走? 

□本报记者 周金泉 特约通讯员 曾佐然 


岁末年尾,全省第二批农村集体资产股份制改革试点县——泸县,首批参与试点的4个村基本完成了“股改”试点,挂牌成立了股份经济合作社,一本本《股权证》相继发出,村民摇身一变成为了股东。12月22日,记者在走访中了解到,泸县的“股改”工作已迈出坚实步伐,但也存在“股改”后续发展的困惑。 


村民变股东 按股来分利 


“这两天,村里正在发《股权证》,我家5口人就有5股,每股40元。”泸县玉蟾街道玉蟾村五组村民赖慎一高兴地说,“通过‘股改’,村民变股东,用集体林地、鱼塘搞经营赚的钱就可以按股分利了;同时,股东还有了监督权,避免集体资产流失,有时分配不公平的还可提意见,提高了我们对集体资产经营管理的参与度。” 


一年前,泸县的农村集体资产股份制改革试点拉开序幕。去年11月,泸县印发《关于做好农村集体资产股份合作制改革试点工作的通知》,开始了资产清理。今年1月10日全国农村集体产权改革电视电话会议后,4月泸县便组织人员到广元市利州区、广汉市淘取“股改”经验。经过筛选,确定喻寺镇谭坝村、天兴镇田坝村、玉蟾街道玉蟾村和龙桥社区开展农村集体经济股份改革试点工作,11月3日召开了动员会和业务培训会,12月8日,4个村的股份经济合作社统一挂牌。 


“我们选择的都是基础条件较好、群众改革意愿较强、有一定经营性资产的村开展试点。主要开展了五项工作:一是清产核资,二是集体经济组织成员身份确认,三是股权量化,四是注册登记,五是法人经营与管理。”泸县农林局农经站站长聂成宇介绍说,4个村清理农村集体资产341.69万元,资源包括林地2323亩、塘库堰50亩,确认农村集体经济组织成员13029名。目前,4个村的股份经济合作社正在向集体经济组织成员发放 《股权证》,预计到12月31日,3590本股权证书可发放完毕。 


聂成宇表示,泸县明年将在30个村进行“股改”并引导股份经济合作社加强后续运营工作。

扫除拦路虎 找准发力点 


当前,泸县的4个试点村已基本完成“股改”,然而,一路走来并非一帆风顺,未来后续发展也存在难点。 


聂成宇说:“集体经济组织成员身份确认是最大难点。泸县常年外出务工的多达30多万人,确认身份一定要通知到每户有一定的难度。此外,身份确认还牵扯到一些社会遗留问题。” 


对此,各试点村参照集体成员确认指导意见,对一些实际问题探索解决办法。“我们把11月8日启动‘股改’的时间定为‘封户日’,以户籍在册人口为主要参考依据确定集体组织成员身份,”泸县喻寺镇谭坝村股份经济合作社理事长黄国彬说,“在操作方法上,以派出所提供的户籍信息并结合村上备案户口信息比较,以村上备案户口信息为主作为确定成员的标准,由村民申请后张榜公布。在校大学生、股役人员、服刑人员原则拥有集体经济组织成员资格。网迁人员、因参加城镇社会养老保险而迁走的人员,尽管保留农村土地承包经营权,也可能失去成员资格。” 


黄国彬接着说,“尽管这样,但牵涉到各家的切身利益,一些问题仍没得到解决,需要更进一步探索。” 


泸县玉蟾街道玉蟾村股份经济合作社理事祝苏慧说:“我们以11月7日晚12点为准,之前在册人口原则上为本村集体组织成员,之后迁入的不算。‘空挂户’原则上不确定为本集体经济组织成员。为此,我们就在11月8日上午到派出所调取户籍信息,以此为标准确定成员。简单易行,直接明了,绝大多数村民也认可这种方法。” 


据聂成宇介绍,各试点村集体经济组织成员确认的规则并不完全一致,但不管采用何种方式,最终都要经村民代表大会决定。 


现在,位于喻寺镇谭坝村新建的康养中心、农产品加工产业园区、乐耕农场初具雏形,这些国家投资的项目都将作为村集体的资产量化到每个股民头上,成为村集体经济的发力点。 


不过,黄国彬也有一丝忧虑。“自村内打造园区开始,我们就同步招商引资,开出了一定优惠条件,如给予一定水电补偿和土地租金优惠。但现在除了乐耕农场有业主来经营以外,其他两个项目看的人较多,签约的还少,找业主比较困难。”黄国彬说,“如果招不到业主,我们就招聘职业经理人来经营或自己搞农产品初加工,可能又会缺乏一定启动资金。” 


祝苏慧说:“我们有一片2000多亩林地和50余亩的水塘,但靠近省级名胜玉蟾山,如果开发经营,有可能打破玉蟾山风景区总体规划和面临环保方面的压力。我们期待县上有好的项目落实,毕竟既要金山银山,也要绿水青山。目前,我们就以股份经济合作社开展农村土地三项制度改革,取得较好效益。” 


聂成宇认为,当前,业主投资农业生产经营存在自然、市场等两个方面的风险,对一些农业项目也不敢轻易下手。解决这些问题的办法主要还是要通过改善农村基础设施,提升农民文化素质,发展农业特色产业、健全经营管理机制,营造村思乡愁氛围等方面入手,方可解除业主的后顾之忧。政府搭台,业主唱戏,才能为股份经济合作社提供源源不断的发展动力,否则,股份经济合作社发展难以为继。